Høringsinnspill og respons fra FFA: Digital agenda

Vi takker for muligheten til å delta på komiteens høring 14.juni 2015 og vil gjerne følge opp komitemedlemmers spørsmål med mer utfyllende svar. For øvrig viser vi til innspill sendt 8.juni 2016.

Vi vil understreke at FFA støtter regjeringens ønske om å legge til rette for registerforskning innenfor et godt personvern. Vi vil derfor advare mot at et prinsipp om den enkeltes råderett over egne personopplysninger legges til grunn uavhengig av hensiktsmessighet, med den konsekvens at registerforskningen svekkes.

Forskning på registerdata er forskning som analyserer informasjon fra offentlige registre. Norge har gode og fullstendige registre, det vil si registre som omfatter hele befolkningen.

De norske registrene gir unike muligheter for forskning for blant annet å utvikle målrettede og tilpassede virkemidler og tjenester.

Det vesentlige av registerdataforskningen i Norge utfordrer ikke den enkeltes behov for personvern. Strenge og gode betingelser i NSD og Datatilsynet sikrer at data som skal benyttes i forskning avidentifiseres og personvernet ivaretas. Reservasjonsrett og krav om forhåndssamtykke fra enkeltpersoner som hovedregel, vil være uhensiktsmessig for personvernhensyn og vanskeliggjøre forskning på registerdata. Det vil svekke norske myndigheters mulighet for kunnskapsbaserte, målrettede beslutninger.

FFA vil understreke at det er en vesensforskjell mellom opplysninger om forbrukere i et kommersielt kunderegister, og opplysninger om borgere i offentlige registre om eksempelvis skatt, trygd og sysselsetting.

Den nye EU-forordningen om behandling av personopplysninger unntar derfor eksplisitt behandling av anonyme opplysninger til statistiske eller forskningsmessige formål fra databeskyttelses-prinsippene. Vi anbefaler at norske myndigheter legger seg på samme linje som EU-forordningen på dette området og unntar registerforskningen fra et hovedprinsipp om forhåndssamtykke. Dagens strenge regulering gjennom NSD og Datatilsynet balanserer etter vårt syn hensynene godt; det sikrer nødvendig personvern til personer som passivt eller aktivt deler opplysninger med forskere, samtidig som det ivaretar tilgang for forskere og institusjoner som er avhengig av disse opplysningene til svært viktig forskning for fellesskapet. FFA vil foreslå følgende merknadstekst:

Forskning på registerdata er avgjørende for kunnskapsbaserte beslutninger i samfunnet. Det vesentlige av registerdataforskningen i Norge utfordrer ikke den enkeltes personvern. Norsk regelverk skal ha som hovedregel at forskning på registerdata kan skje på hele befolkningspopulasjonens avidentifiserte data. Strenge og gode systemer og krav fra NSD og Datatilsynet sikrer personvernet i forskningens bruk av data, for eksempel ved at det kreves samtykke i unntakstilfeller ved små grupper. En hovedregel om krav til forhåndssamtykke ved bruk av personopplysninger bør derfor ikke omfatte forskning på avidentifiserte registerdata. Dette samsvarer med den nylig vedtatte EU-forordningen på området.